课程主题：《“十五五”规划政策全维度深度解读》

课程目标：系统解析“十五五”规划的核心要义与战略部署，帮助学员把握 2026-2030 年国家发展主线，理解政策背后的逻辑与机遇，明晰规划对各领域的实践指引。

课程受众：政府工作人员、企业管理人员、研究机构人员、高校相关专业师生等关注国家发展战略的群体。

课程时长：1-2 天（可根据需求拆分模块）

课程设置：

模块一、五年规划的历史逻辑与“十五五”定位

（一）中国五年规划的演进与制度优势

1. 五年规划的历史脉络：从“一五”到“十四五”的三个发展阶段及核心成就。

2. 五年规划的战略价值

（二）“十五五”规划的时代背景与历史方位

1. 国内基础：“十四五”规划实施成效与中期评估核心结论。

2. 国际环境：大国博弈、科技竞争、产业链重组下的“风高浪急”挑战。

3. 关键定位：迈向 2035 年远景目标的“关键冲刺期”与经济转型“关键窗口期”。

模块二、“十五五”规划的指导原则与核心目标

（一）六大核心遵循原则

坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场和有为政府相结合、统筹发展和安全的深层内涵。

（二）主要发展目标拆解

1. 核心经济目标：现代化产业体系构建、新质生产力发展的量化导向。

2. 科技发展目标：科技自立自强水平大幅提高的关键指标。

3. 民生与共富目标：全体人民共同富裕迈出坚实步伐的具体指向。

4. 安全发展目标：国家安全屏障更加巩固的核心要求。

模块三、核心战略一：以新质生产力驱动高质量发展

（一）新质生产力的内涵与实践路径

1. 核心定义：全要素生产力提升与科技对经济的拉动作用。

2. 三大关键方向：原始创新“从 0 到 1”突破、科技转化“从 1 到 N”增效、产业层次跨维度变革。

（二）科技创新与产业创新深度融合

1. 关键核心技术攻关：聚焦高端芯片、工业软件、生物医药等“卡脖子”领域。

2. 产业布局重点：十七大赛道（八大战略性新兴产业+九大未来产业）详解

3. 制造业根基守护：保持制造业合理比重，推动人工智能赋能新型工业化。

模块四、核心战略二：构建新发展格局与内需升级

（一）建设强大国内市场的双轮驱动

1. “投资于人”与“投资于物”结合：民生改善与基础设施建设的协同推进。

2. 消费潜力激发：新就业形态保障与收入分配改革的联动效应。

（二）破除市场壁垒与循环畅通

1. 全国统一大市场建设：破解地方保护、市场分割等卡点堵点。

2. 区域与城乡协同：京津冀、长三角等引领作用与中西部产业梯度转移布局。

模块五、核心战略三：统筹发展与安全的韧性体系

（一）重点领域安全能力建设

1. 产业链供应链安全：强化关键环节自主可控，提升产业链韧性。

2. 国家安全体系现代化：健全制度体系与重点领域安全保障。

（二）可持续发展与风险防控

1. 农业农村现代化：粮食安全保障与农村土地改革、新型农民培育。

2. 人口与健康应对：生育支持与全民健康体系质量提升。

模块六、开放与改革：动力升级的制度保障

（一）高水平对外开放深化

1. 制度型开放：规则、规制、管理、标准与国际接轨。

2. 区域开放引领：“澳门+横琴”等区域示范与大湾区市场一体化。

（二）关键领域改革突破

1. 科技体制改革：产学研融合与高端人才集聚机制优化。

2. 数字治理创新：“数智中国”战略与数据要素流通治理范式。

模块七、实践落地：政策红利与行业机遇解读

1. 政府维度：规划实施的中期评估机制与考核导向。

2. 企业维度：战略新兴产业与未来产业的布局机会。

3. 社会维度：就业、教育、健康等民生领域的发展空间。

模块八、 分领域深析：关键赛道的政策蓝图与实践路径

（一）科技创新与新质生产力发展

1. 基础研究攻坚行动：聚焦“四个面向”凝练重大课题，依托国家战略科技力量强化跨学科协同攻关，完善竞争性与稳定支持相结合的投入机制，提升基础研究组织化水平与原创理论产出能力。

2. 核心技术突破工程：建立“卡脖子”技术分类与优先级体系，针对高端芯片、工业软件等领域实施重大科技专项，统筹大科学装置“硬设施”与自主科研数据库“软设施”建设。

3. 科技成果转化体系：构建“概念验证—中试验证—应用验证”全链条服务平台，推动大中小企业融通、产学研用协同的创新联合体建设，促进技术产品多场景应用与迭代升级。

（二）现代化产业体系构建

1. 产业结构三维升级：推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，巩固“新三样”等新兴产业优势，聚焦未来制造、未来信息、未来健康等领域布局高潜能新赛道。

2. 数字经济融合发展：加速一二三产业数字化转型，通过技术牵引、要素联动推动产业间交叉渗透，培育新业态新模式，强化数据要素确权、定价与交易制度支撑。

3. 区域产业协同布局：依据各地资源禀赋实施分类指导，推进产业梯度转移与地区协作，通过技术共研、市场共拓等方式培育特色产业集群，增强产业链韧性。

（三）民生福祉与共同富裕

1. 收入与消费升级：深化收入分配改革，完善新就业形态保障机制，“投资于人”与“投资于物”协同推进，释放城乡消费潜力，夯实国内市场根基。

2. 公共服务提质：优化教育资源配置，加强急需紧缺学科专业布局与拔尖人才自主培养；健全全民健康体系，提升医疗卫生服务均等化水平。

3. 社会保障兜底：完善生育支持政策与养老服务体系，健全社会保障待遇调整机制，推动共同富裕迈出坚实步伐。

（四）绿色发展与生态安全

1. 双碳战略深化：优化能源结构，发展新型储能与可再生能源，推动重点行业节能降碳改造，建立健全碳交易市场机制。

2. 生态保护与治理：加强重点流域与生态功能区保护修复，推进环境污染协同治理，完善生态补偿与环境监管制度，助力美丽中国建设。

（五）安全体系与风险防控

1. 关键领域安全保障：强化粮食、能源、金融等命脉领域安全，完善人工智能、生物医药等战略性新兴领域安全制度设计与法治保障。

2. 风险防控机制建设：健全产业链供应链自主可控体系，加强数据跨境、海外利益等国际前沿领域风险防范，构建动态监测与应急处置体系。

模块九、 地方实践：政策落地的路径与案例参考

（一）地方规划衔接与特色发展

1. 央地政策协同机制：地方“十五五”规划编制与国家纲要的衔接要点，约束性指标与预期性指标的分解落实方法。

2. 区域特色实践方向：东部地区聚焦科技创新与制度型开放，中西部地区强化产业承接与生态优势转化，东北地区推进全面振兴的具体路径。

（二）典型案例解析

1. 产业升级案例：某地传统制造业数字化转型的政策支持与企业实践成效。

2. 创新驱动案例：科创园区构建“基础研究—成果转化—产业应用”生态的运营模式。

3. 民生改善案例：地方推进教育均衡或养老服务体系建设的经验做法。

模块十、 挑战应对与未来展望

（一）核心挑战研判

1. 国际层面：大国博弈加剧、科技竞争白热化带来的外部不确定性，全球产业链重组的风险与压力。

2. 国内层面：经济转型阵痛、改革深水区攻坚、人口结构变化等深层次问题的应对难题。

（二）破局路径与机遇捕捉

1. 改革赋能：深化科技体制、要素市场等关键领域改革，构建与新质生产力相适应的生产关系。

2. 开放借力：通过高水平“引进来”与“走出去”，深化多边科技与产能合作，拓展发展空间。

3. 创新突围：以新质生产力培育为核心，将科技优势转化为产业优势与竞争优势，以确定性应对不确定性。

（三）2035 远景目标衔接

1. “十五五”规划与 2035 年目标的阶段性关系，在经济实力、科技实力、民生福祉等维度的承上启下作用。

2. 个人与组织在中长期发展中的定位与机遇。