《十五五规划解读与电力行业发展前瞻》

课程背景：

“十五五”时期，是我国由全面建成小康社会迈向基本实现社会主义现代化的关键承前启后阶段，也是全球政治、经济、能源格局发生深刻重塑的时期。从外部看，中美竞争长期化、地缘冲突常态化、气候变化约束硬化已成为不可逆的时代背景。能源不再只是经济问题，而是与国家安全、产业竞争深度绑定。从内部看，我国发展仍处于重要战略机遇期，但发展条件和约束发生深刻变化。

在此背景下，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》不仅是未来五年发展的总纲与总源头，更是各专项规划、行业政策和企业战略的逻辑起点。对能源、电力行业而言，《建议》中关于新型能源体系、新型电力系统、能源安全、绿色低碳、现代化基础设施等内容，将直接决定未来一个时期的发展方向、投资重点和能力要求。

本课程正是立足这一时代背景，围绕《十五五规划建议》，从世界形势—国家十五五规划—电力能源发展—电网担当四个层面，系统解读“为什么要这样规划、能源电力处在什么位置、行业与电网该如何作为”。

课程收益：

1. 建立“看世界—看中国—看能源—看电网”的整体认知框架

2. 真正读懂“十五五”规划建议，掌握解读《建议》的方法论，能够判断哪些事情是长期必须做的，哪些是阶段性或可选择的

3. 系统把握新型能源体系与新型电力系统的演进逻辑，看清新能源、电网、市场机制在体系中的真实角色

4. 明晰电网企业在“十五五”中的战略定位与现实任务，对电网建设、运行、科技创新、数字化转型形成清晰认知。

授课方式：“政策解读 + 逻辑分析 + 案例讨论 + 情景推演” 

授课对象：

能源、电力系统相关单位中高层管理人员；

电网企业规划、发展、建设、运行、科技等部门骨干；

能源行业的战略、投资、研究人员；

地方政府能源、电力、产业相关部门人员

授课时间：2天

导入：面对百年未有之大变局，锚定中国发展的世界坐标

第一讲 世界形势 

一、中美竞争

1.不断变化的竞争

1)从意识形态分歧转向发展模式与制度竞争

2)从贸易摩擦升级为科技与产业链竞争

3)从局部冲突演变为全领域博弈

2.能源在中美竞争中的角色

1)材料、能源技术成为竞争关键

2)清洁能源成为新赛道，新能源产业链竞争白热化、政治化

3)能源安全直接关联国家安全，自主可控成为战略底线

案例分析：美国有芯片，中国有稀土，有来有往。

二、地缘纷争

1.一个字“乱”

1)全球地缘政治冲突多点频发

2)冲突呈现长期化、碎片化特征

3)“阵营化”“集团化”趋势明显

4)非传统安全风险上升

深度解析：全球治理体系碎片化，国际秩序不稳定性增强，世界进入“多风险叠加期”。

2.地缘纷争对能源行业的冲击

1)传统油气凸显安全脆弱性

2)能源价格波动剧烈

3)“能源武器化”从推演走向实操的现实威胁- 

三、气候变化

1.气候变化的最新情况

1)极端天气常态化

2)全球升温阈值警报

2.COP30会议（2025年巴西气候大会）

1)减排责任从“意愿”向“法理硬约束”的转变

2)资金与技术转让：发达国家与发展中国家的割裂

3)中国：全球气候治理“领头羊”

3.气候变化对大国关系的影响

1)“气候合作”成为大国关系中少数的“安全阀”与对话窗口

2)气候阵营与政治阵营的重叠

3)能源行业作为减排“主战场”所承载的国际压力

案例分析：中印在气候大会上的互相呼应。

第二讲：十五五规划建议解读

一、形势判断

1.外部形势： 

1)全球进入“乱世”频道

2)外部环境被注入更多“不可控变量”

3)危中转机

2.内部形势：稳中向好，有潜可挖

4)十四五规划完成情况；

5)我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶

6)成就取得的原因：党中央领航掌舵

课堂讨论：运用SWOT模型分析中国所面临的挑战与机遇

二、战略抉择

1.战略抉择

主动运筹国际空间、塑造外部环境

2.中国的四大优势

1)中国特色社会主义制度优势

2)超大规模市场优势

3)完整产业体系优势

4)丰富人才资源优势

深度解读：以前是“和平与发展”，现在是“斗争与备战”，保持战略定力，增强必胜信心。

三、十五五时期的定位

1.承前启后

1)前：“十四五”夯基蓄势

2)十五五：跑好中间这一棒

3)后：2035年基本现代化目标

2.计划2030年碳达峰

1)碳达峰目标设定

2)中国的碳排放情况

3)碳达峰目标与经济发展关系：质和量

四、经济社会发展的主要目标

1.长期目标

1)第二个百年奋斗目标

到新中国成立100周年（2049年）时，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴。

2)现代化强国

“5+1”——“五大文明全面提升”+“国家治理现代化”

课堂讨论：尝试从人类发展指数、人均GDP、全员劳动生产率、创新能力等方面量化现代化强国指标。

2.主要目标

1)经济：质的有效提升、量的合理增长

2)科技：硬实力

3)文化：软实力

4)安全：

5)生活品质

6)美丽中国

3.2035目标

1)中等发达国家

深度解析：当2035年到来，中国与美国比较，会强在哪。

五、如何读懂十五五规划建议

1.《建议》很重要

1)是“纲”是“表”，是各专项规划的总源头

2)能源、电力规划一定从这里派生

3)部委文件都要对表

4)企业规划必须向它对齐

2.读懂《建议》的正确方式

1)看“排序变化”

2)看关键词反复出现什么

3)看哪些问题被重点强调

4)看“第一次提出”的新表述

课堂讨论：在明白《建议》是定方向、定逻辑的，学员讨论“哪些事一定要干”、 “哪些事可以不干”。

第三讲：行业蓝图——新型能源体系的深化与演进

一、目标：初步建成新型能源体系

1.定义

新型能源体系是指面向“双碳”目标和高质量发展，以新能源为主体，以新型电力系统为中心，安全可靠为底线的现代能源体系。

2.新型能源体系的内涵

1)安全高效

2)清洁低碳

3)多源协同

4)智能普惠

3.为什么提出这样的目标

1)已经具备良好基础

2)是实现碳达峰碳中和目标、推动绿色低碳发展的必由之路。

3)保障能源安全、赢得大国博弈主动

课堂讨论：我国的新型能源体系与现代能源体系的异同。

二、实现方法：加快建设新型能源体系

深度解读：《规划建议》（46）条 

1.能源强国：首次提出

1)从能源大国到能源强国

2)强国的内涵是安全

3)能源武器化

沙盘推演：外部势力封锁石油海上通道，中国如何应对。

2.如何加快建设

1)持续提高新能源供给比重

2)加强化石能源清洁高效利用

3)着力构建新型电力系统

4)推动能源消费绿色化低碳化

5)加快能源科技创新发展

6)加快健全能源市场体系与价格机制

课堂讨论：清洁能源产出与化石能源替代之间的勾稽关系。

三、能源产业

1.四大新型产业之首：新能源

1)风电

2)光伏

3)新能源汽车

2.未来产业

1)氢能

2)核聚变能

四、电力能源基础设施

深度解读：《规划建议》（10）条 优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。 （30）条 推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。

1.智能电网

2.西部大基地

3.西南大水电

4.东部海上风电

5.沿海核电

案例分析：NDC目标对电力装机容量的影响。

第四讲 构建新型能源体系中的电网担当

一、电网在构建新型能源体系中的定位

1.电力系统是能源体系主骨架

1)能源转型首先体现在电力侧

2)电力成为能源转化枢纽

3)新能源成为增量主体

2.电网是新型电力系统核心平台

1)电网连接生产与消费两端

2)电网是系统稳定器：承担平衡与协调功能

3)电网安全是能源安全底线

二、十五五电力系统的演化

1.电源结构

1)新能源成为主力

2)煤电全面转向“保供+调节”

2.电网形态

1)大电网与微电网协同

2)配电网数智化升级

3.调节手段

1)抽蓄

2)新型储能

3)灵活资源

4.运行逻辑

1)双向互动

2)“源网荷储”深度融合

二、十五五期间电网的任务

1.建设目标

到2030年，主干电网和配电网为重要基础、智能微电网为有益补充的新型电网平台初步建成。

1)安全可靠

2)柔性可控

3)灵活高效

4)智慧融合

2.跨省跨区输电通道

1)“西电东送”规模超过4.2亿千瓦

2)新增省间电力互济能力4000万千瓦左右

3.支撑新能源接入与消纳

1)支撑新能源发电量占比达到30%左右

2)接纳分布式新能源能力达到9亿千瓦

3)支撑充电基础设施超过4000万台

沙盘推演：十五五期间中国风光装机增长路线图。

4.科技

1)电网关键技术攻关：新型电力系统稳定分析和控制关键技术，大容量柔性直流、新能源孤岛送出、低频输电等；

2)人工智能技术和数字化技术赋能电网

3)引领电网技术国际标准

授课总结：“十四五”重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵。“十五五”在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，中国必将取得更辉煌的伟大成就。